本月上旬，中美双方在北京举行经贸问题副部级磋商，双方积极落实两国元首重要共识，就共同关注的贸易问题和结构性问题进行了广泛、深入、细致的交流，增进了相互理解，为解决彼此关切问题奠定了基础。同时，双方同意继续保持密切联系。中美经贸磋商的前景如何？解决中美贸易摩擦的难点是什么？本报特邀业内专家就下一步中美经贸磋商如何推进进行深度剖析。

专家圆桌

梁明商务部研究院外贸所所长

周世俭清华大学中美关系研究中心高级研究员

苗迎春武汉大学美国与中国周边关系研究中心副主任

（排名不分先后）

Q1

在此轮磋商中，双方讨论的议题包括贸易问题和结构性问题，且磋商时间比预定的时间有所延长。从磋商结果来看，中美贸易谈判的前景是乐观还是悲观？

梁明：从磋商结果来看，还是比较乐观的。当前是中美双方达成停战协定的一个非常好的时间节点。首先，中美贸易摩擦已持续了将近一年的时间，给中美双方都带来了一定的痛感，而美方的痛感实则大于中方。举个例子：现在由于美国政府停摆，美方的数据只截止到前十个月，最近两个月的数字还未统计出来。如果从前十个月的数据来看，美方对共计7311种中国商品加征关税，这些商品的进口额同比增速约12%，而美国从中国进口所有商品的增速约8%，加征关税商品的增速反而高于美国整体从中国进口商品的增速。可以看出美方对中国商品是非常依赖的，即便加征了关税，短时间内美国依然需要大量从中国进口商品。

反观中国的反制措施，从商品种类来看，前十个月美国对中国反制清单中的商品出口量已经开始出现大幅下滑，比如前十个月美国对中国的大豆出口同比下降了60%；人造毛皮制品同比下降90%；部分钢铁产品同比下降44%；此外，还有很多商品下滑的比重也比较大，这就说明美国对中国的出口更容易受到关税的影响。中方的数据也显示，中美2018年全年贸易顺差创下了一个历史新高，增速达17%。造成这种情况很大程度上是由于美方加征关税的行为所致，可见美国的痛感是很强烈的。因此要想解决目前贸易失衡的问题，美方只能选择与中方合作。从这次磋商的内容可以看到，美方仍然希望从中方购买大量的商品及服务。需要强调的是，中方屡次表示谈判的大门始终是敞开的，终止贸易战对双方都是最好的选择，目前来看中美双方都希望尽快解决贸易摩擦问题。

周世俭：这次是美国方面主动提出磋商，可见美国总统特朗普坐不住了。此次中美经贸摩擦持续这么长时间，已经不仅仅限于单纯的经济利益之争，还是战略利益之争，美国想通过其发动的这场贸易战打压中国，甚至遏制中国发展。但就此次磋商而言，确实取得了积极进展。在经济利益方面，中国已经做出了很大的让步，适当地增加了从美国购买农产品、能源产品的数量。目前，中国是世界上最大的农产品进口市场。以大豆为例，美国若指望其他国家购买美国大量的大豆农产品是不现实的，墨西哥、德国、日本等国都无法满足美国大豆的出口需求，还是要依靠中国强大的市场。另外购买美国的农产品也可以满足中国人民的生活需要，所以在这个问题上中美双方比较容易达成共识。

2018年，中国大幅度提高出口退税，人民币对美元汇率下跌，同时，中国扩大出口信用保险的覆盖面和金额，对于对美出口遭受损失的企业给予补贴，这四重因素使得中国对美出口增长，而从美国进口下降，导致美国前十个月对中国的逆差增加了11个百分点。实际上中美两国的经贸合作谁也离不开谁，美国想在中国大市场上多分一杯羹，就要跟中国就贸易分歧达成协议。目前来看，中美磋商的形势非常好，前景比较乐观。

苗迎春：本轮中美经贸磋商是贯彻落实2018年12月份两国元首会晤共识的重要举措，双方暂停升级关税限制措施90天，以副部级经贸谈判为基础，确定了新一轮中美经贸磋商的重要进程，并取得了积极进展。从美方公布的信息看，此次双方谈判就中方强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络攻击和网络窃密等议题进行了深度沟通，美方也强调了对中国进口美国农产品、能源和制成品等进口成效的密切关注，希望达成包括制度改革在内的一揽子协议。在双方谈判组向各自领导层汇报后，中美双方更高级别的谈判即将展开。从美方高层释放的信息来看，美方对达成协议的诉求日益迫切，双方更高级别的谈判有望取得更大进展，不排除很快达成协议的可能。但由于特朗普的多变性格以及美方经贸团队的强硬立场，目前两国经贸谈判的前景应是谨慎乐观。

Q2

各界认为，中美磋商还将持续一段时间，且难度不小。您认为解决中美贸易摩擦的难点集中在哪些方面？

梁明：一方面美方希望中方大量购买美国的农产品、能源产品等，但一次性承诺进口太大规模的商品是难以实现的，还需要更多的企业自发进行购买。另一方面，美方提出的一些结构性问题，包括强制性的技术转让等难以在短期内解决。实际上中国在技术转让方面已经做了很多法律法规方面的准备，出台了关于持续增强知识产权保护的法律文件等。另外，美方提出的部分要求符合我国的改革方向，因此中美双方在一些结构性问题上应进一步磋商，进而真正弄清楚彼此的关切。还有一点要注意，美方一直想对中方持续扩大进口，但由于美方对中方存在一定的不信任，对中方的部分出口管制始终未能开放。如果美方能够放开高技术产品的出口管制，中国从美国的进口额将会有一个很大幅度的增长。就目前来看，解决这个问题还存在一定的困难，但只要中美双方按照两国元首达成的共识，磋商的态度不变，这些问题都是可以逐步解决的。

周世俭：经济利益之争相对来说比较容易解决，无论美国希望中国购买多少液化天然气、石油、优质煤等产品，都可以通过磋商来解决，但是结构性问题涉及到国家未来的发展方向，要慎之又慎。中国正在进行产业结构调整，往中高端技术方向发展，而美国企图打压中国政府对高新技术企业给予的支持和补助，阻碍中国产业结构调整和升级换代，这就有干涉中国内政的嫌疑。还有一个问题就是知识产权保护。中国近年来一直在努力改善知识产权保护的法律环境，但仍存在一些困难，这恐怕是接下来谈判当中最难解决的问题。

苗迎春：中美经贸摩擦目前的焦点集中在两大方面：一是双方贸易不平衡引发的关税战、双反调查、投资限制等问题。据外媒报道，中国资金大举进入美国的热潮已经完全退却。有美资机构发布数据显示，2018年中国对美国的直接投资断崖式地下降了83%，只有48亿美元。而中国商务部的统计数据显示，中国加大对外投资开放力度，2018年全年美国对华实际投入增长了7.7%，2018年中美双边贸易进出口同比增长5.7%，其中中国对美出口增长8.6%，进口同比下降2.3%，中国对美贸易顺差呈继续扩大之势。中美贸易失衡在特朗普两轮大幅加征关税的背景下改善迹象不明显，美方希望中国短期内扭转失衡的诉求由于双边贸易结构的互补性很难一下子得到满足，中美贸易不平衡仍将是双方经贸摩擦增多的最重要诱因。

二是双方经济制度博弈引发的投资环境争议问题。客观上看，中美双方立足于各自的经济利益实行了不同的经贸政策，尤其是特朗普奉行“美国优先”政策以来出台的很多贸易保护和歧视政策引发了较大争议，但美国对于中国近年来对国内投资制度的完善、知识产权保护成果以及大幅降低关税扩大进口的努力视而不见，一味指责，相反却对中国赴美投资设置更多限制，使中国对美投资环境不断恶化。在此轮磋商中，美方不仅想要得到中方的更多承诺，而且不切实际地想尽快见到中方在制度建设方面的具体推进措施和效果，这是有较大难度的。

Q3

今年中美元首仍将在多个多边场合碰面，是否有机会再次举行会晤？

梁明：现在中美双方磋商的基础很好，其实在去年的二十国集团峰会上，两国元首已经谈得非常彻底，把下一步中美经贸合作的路线图和时间表都已定好，只要坚持这个方向不变，后边如何走、如何谈都是比较明确的。中国商务部之前多次介绍了有关中美经贸磋商的下一步安排，目前双方正在保持密切联系。根据实际情况，1月下旬副总理刘鹤将赴美国访问，并展开进一步的磋商。此外，中美两国领导人可能会根据需要进行电话沟通，解决一些双方谈判团队碰到的问题。至于两国元首是否会面，我认为，只要时机合适就可能再次会面。总体来说，在大的方向之下，双方都朝着落实两国元首重要共识的方向努力，最终就能达成互利共赢的协议。

周世俭：下一步磋商是水到渠成的。1月底中国国务院副总理刘鹤到美国访问将进一步推动磋商，但有一点需要注意，跟美国进行贸易谈判不到最后一刻不能掉以轻心，应持续关注，警惕美国方面出尔反尔。实际上，在小布什和奥巴马执政时期都有中美战略经济对话，但自特朗普上台以后，中美两国元首会谈基本成了中美两国进行有效交流的唯一途径。另外，特朗普今后这两年的主要任务是竞选连任，而竞选连任的关键是要振兴经济。近日，美联储对美国经济增速预测做了微调：2018年增长3.0%，2019年则下调为2.3%。美国要振兴经济，一是需要资金，二是需要市场，而中国的资金多、市场大，为双方下一步的谈判提供了条件和机会，从这个角度来讲，若美国跟中国继续打贸易战是非常不明智的。

苗迎春：由于在中期选举中美共和党丢掉了国会众议院的控制权，2019年特朗普将面临越来越不利的执政困境。“通俄门”、美墨边境墻争议、内阁官员大换血、美经济增长放缓以及股市深度调整等因素将深深掣肘特朗普的总统作为，其放弃了出席2018年APEC峰会，也未出席2019年瑞士达沃斯经济论坛，这给美国能否参加2019年的日本二十国集团领导人会议以及智利的APEC峰会带来了更多不确定性，中美两国元首利用国际会议多边场合再次会晤的复杂因素增多，因此中美元首电话热线将显得更加重要。

信息来源：国际商报